上海市民政局關于印發(fā)《特殊困難老年人居家安全關愛服務行動方案（2024—2027年）》的通知
滬民養(yǎng)老發(fā)〔2024〕15 號
各區(qū)民政局：
為貫徹落實《關于開展特殊困難老年人探訪關愛服務的指導意見》（民發(fā)〔2022〕73號）《上海市開展特殊困難老年人探訪關愛服務的實施意見》（滬民養(yǎng)老發(fā)〔2023〕7號），推進特殊困難老年人居家安全關愛服務，結合本市工作實際情況，市民政局制定了《特殊困難老年人居家安全關愛服務行動方案（2024—2027年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
上海市民政局
2024年9月6日
（此件主動公開）
特殊困難老年人居家安全關愛服務行動方案
（2024—2027年）
為貫徹落實《關于開展特殊困難老年人探訪關愛服務的指導意見》（民發(fā)〔2022〕73號）《上海市開展特殊困難老年人探訪關愛服務的實施意見》（滬民養(yǎng)老發(fā)〔2023〕7號），推進開展特殊困難老年人居家安全關愛服務，結合本市實際，制定本行動方案。
一、總體目標
聚焦特殊困難老年人居家安全，以筑牢安全底線為基本原則，以營造全社會共同關心關愛特殊困難老年人的良好氛圍為發(fā)展方向，切實提升居家安全關愛服務水平。至2027年底，特殊困難老年人數(shù)據(jù)信息持續(xù)精準完善，關愛力量隊伍進一步充實壯大，智能關愛服務進一步豐富多元，老年人居家環(huán)境安全性和適老化水平不斷改善，老年人安全防護意識持續(xù)提升，全社會關心關愛特殊困難老年人氛圍更加濃厚。
二、行動任務
圍繞總體目標，重點推進關愛力量“聚愛行動”、智能預警“智愛行動”、居家環(huán)境“筑愛行動”、宣傳教育“敬愛行動”等四項行動。
（一）推進關愛力量“聚愛行動”
1.組建“1+4+X”居家安全關愛隊伍。各區(qū)民政局會同相關部門指導各街鎮(zhèn)、居（村）委組建居家安全關愛隊伍，“1”即指：街鎮(zhèn)、居（村）委有專人負責；“4”即指：重點將“老伙伴”志愿者、樓組長、物業(yè)人員、社區(qū)黨員志愿者發(fā)展成為核心關愛力量；“X”即指：積極吸納老年協(xié)會、養(yǎng)老護理員、計劃生育特殊家庭扶助關懷志愿者、助殘志愿服務者、社會救助工作人員、學生志愿者、為老助餐員、送奶員、物流快遞人員等多元關愛力量。各區(qū)民政局加強力量統(tǒng)籌和關愛分工，確保關愛力量與老年人有序對接，避免出現(xiàn)服務遺漏和服務重復的現(xiàn)象，最大化發(fā)揮關愛力量服務效能。至2025年底，全市關愛力量達到5萬人；至2027年底，全市關愛力量達到5.5萬人。
2.建立老年人“第一關愛人”機制。老年人的子女是第一關愛人，各區(qū)民政局要指導街鎮(zhèn)、居（村）委，加強與老年人子女的聯(lián)系，并督促其子女履行法定贍養(yǎng)義務、承擔老年人居家安全關愛保障第一責任；對無子女且無共同居住生活人員的特殊困難老年人，各區(qū)民政局要指導街鎮(zhèn)、居（村）委將老年人的監(jiān)護人列為第一關愛人或依法擔任監(jiān)護人。
3.發(fā)展一批專業(yè)社會組織。鼓勵各區(qū)民政局積極利用公益慈善、為老服務等領域的社會組織，結合其自身優(yōu)勢提供老年人居家安全關愛服務，在關愛力量招募、資源整合、服務方案規(guī)劃和服務實施等方面充分發(fā)揮專業(yè)性作用。鼓勵各區(qū)民政局通過發(fā)揮各類慈善組織作用、募集社會資金、協(xié)調財政資金等方式，為社會組織給予資金支持。至2027年，全市選樹一批優(yōu)秀社會組織典型，加大宣傳激勵。
（二）推進智能預警“智愛行動”
1.推動智能設備廣覆蓋。提高智能關愛水平，通過推進應急呼叫裝置、智能水表、智能電表、智能門磁、燃氣報警器、智能床墊、家庭攝像頭等設備安裝，強化智能預警關愛。至2025年底，特殊困難老年人應急呼叫服務全覆蓋。至2027年底，特殊困難老年人家庭安裝智能水表“愿裝盡裝”，總體安裝率不低于60%。
2.完善應急處置機制。各區(qū)民政局應會同相關部門建立完善特殊困難老年人居家安全關愛應急處置機制。鼓勵各區(qū)依托各級城運中心應急處置機制，強化“老人安全預警工單受理—派單應對處置—服務完結跟蹤”的全流程閉環(huán)；對于依托城運中心實現(xiàn)閉環(huán)處置條件尚未成熟的區(qū)，支持其自建居家安全關愛服務系統(tǒng)，實現(xiàn)關愛應急處置閉環(huán)。
（三）推進居家環(huán)境“筑愛行動”
1.推進家庭風險隱患預防化解。各區(qū)民政局指導街鎮(zhèn)、居（村）委加強與物業(yè)、住建、燃氣、消防、電力等部門的工作聯(lián)動，常態(tài)化開展聯(lián)合入戶排查行動，提醒子女等親屬關注老年人居家環(huán)境風險隱患排查，全力幫助特殊困難老年人化解房屋安全、設施安全、用氣安全、消防安全、用電安全等風險隱患。
2.加大居家環(huán)境適老化改造力。度居家環(huán)境適老化改造申請-新辦。各區(qū)民政局指導街鎮(zhèn)、居（村）委面向特殊困難老年人加大居家環(huán)境適老化改造需求排摸，加大政策宣傳力度，引導和支持有需要的特殊困難老年人家庭完成適老化改造。鼓勵有條件的區(qū)、街鎮(zhèn)通過爭取財政資金或募集社會資金等形式對特殊困難老年人居家環(huán)境適老化改造加以支持。各區(qū)民政局要推動將符合條件的困難重度殘疾老年人家庭納入殘聯(lián)部門開展的殘疾人家庭無障礙改造工作。
（四）推進宣傳教育“敬愛行動”
1.加強老年人防護意識提升宣傳。各區(qū)民政局指導街鎮(zhèn)、居（村）委通過“線上+線下”多種宣傳載體和形式，加強對特殊困難老年人安全防范知識宣傳，在高溫、嚴寒、臺風等特殊時點做好惡劣天氣防范宣傳，常態(tài)化開展金融防詐、消防安全、用電安全、用氣安全、食品安全、緊急求助等主題宣傳，提升老年人自我防護意識。
2.加強社會孝親敬老意識提升宣傳。各區(qū)民政局要聯(lián)同公安、精神文明等部門加大孝親敬老事跡正面宣傳和反面案例警示教育，提升子女贍養(yǎng)老人的責任意識。推動將有贍養(yǎng)能力而拒不贍養(yǎng)老年人的違法行為納入個人社會信用記錄。組織開展關愛力量先進典型和優(yōu)秀關愛事跡宣傳，引導全社會關心關愛特殊困難老年人居家安全。
三、保障措施
（一）精準掌握關愛對象。各區(qū)民政局要指導和督促各街鎮(zhèn)、居（村）委定期開展轄區(qū)老年人排查，精準掌握高齡獨居老年人、高齡純老家庭老年人、重度失能老年人、重殘老年人、計劃生育特殊家庭老年人等重點關愛對象的情況，了解其健康安全狀態(tài)、服務需求等信息，確保特殊困難老年人數(shù)據(jù)庫更新及時、準確。將重點關愛對象擴大至75周歲以上獨居老年人，將共同生活子女為殘疾人且存在較高居家安全風險的老年人納入數(shù)據(jù)庫。依托“基層治理數(shù)字化平臺”整合歸集老年人信息，建立特殊困難老年人“一人一檔”。在充分尊重老年人意愿的基礎上，按居家安全風險程度，實現(xiàn)特殊困難老年人“一人一方案”?？赏ㄟ^入戶探訪、電話視頻、智能設備預警、留意老年人出行、微信朋友圈動態(tài)、“早看窗簾晚看燈”等多種方式，關心關注老年人居家生活情況。對居家安全風險較高的老年人要加大安全關愛力度和頻次。
（二）完善組織協(xié)調機制。各區(qū)民政局要積極爭取各級黨委、政府對特殊困難老年人居家安全關愛服務工作的統(tǒng)籌協(xié)調，在關愛隊伍組建、關愛工作落實等方面充分調動多部門力量，形成關愛合力，建立多部門協(xié)調機制。
（三）落實部門職責任務。各區(qū)民政局要會同衛(wèi)健、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門將特殊困難老年人居家安全關愛服務納入計劃生育特殊家庭“暖心行動”、長期護理保險服務關心關愛行動、關愛殘疾人志愿服務活動服務范圍。對于人戶分離的特殊困難老年人，各區(qū)民政局要協(xié)調指導戶籍地街鎮(zhèn)與居住地街鎮(zhèn)及時做好情況對接，保障老年人居家安全關愛服務不遺漏。
（四）提升關愛服務規(guī)范。市民政局制定特殊困難老年人居家安全關愛服務工作指南和服務規(guī)范，明確工作流程、服務重點和服務標準。加強關愛力量培訓賦能，市、區(qū)兩級民政部門每年組織對關愛力量進行培訓。市民政局加強工作督導，將特殊困難老年人居家安全關愛服務工作納入對各區(qū)民政局綜合評估，確保居家安全關愛服務落實見效。
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