關(guān)于印發(fā)《上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局撤銷虛假企業(yè)登記實(shí)施辦法（試行）》的通知
滬市監(jiān)規(guī)范〔2024〕4號(hào)
各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，臨港新片區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，市局執(zhí)法總隊(duì)、機(jī)場(chǎng)分局，市局有關(guān)處室：
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》《防范和查處假冒企業(yè)登記違法行為規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范撤銷虛假企業(yè)登記行為，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益，市局制定了《上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局撤銷虛假企業(yè)登記實(shí)施辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織貫徹落實(shí)。
上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2024年7月22日
上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局撤銷虛假企業(yè)登記實(shí)施辦法（試行）
第一章 總則
第一條（目的與依據(jù)）
為了規(guī)范撤銷虛假企業(yè)登記行為，保障人民群眾的合法權(quán)益，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》《防范和查處假冒企業(yè)登記違法行為規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本市負(fù)責(zé)企業(yè)登記的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門（以下簡(jiǎn)稱登記機(jī)關(guān)）根據(jù)申請(qǐng)人提出的撤銷登記申請(qǐng)，對(duì)提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得企業(yè)登記（以下簡(jiǎn)稱虛假登記）的行為調(diào)查，并作出撤銷登記決定的適用本辦法。
登記機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在虛假登記行為，需依職權(quán)調(diào)查并作出撤銷登記決定的，參照本辦法執(zhí)行。
登記機(jī)關(guān)接到涉嫌虛假登記行為舉報(bào)或者在撤銷登記調(diào)查中發(fā)現(xiàn)存在相關(guān)違法行為的，按照行政處罰的相關(guān)規(guī)定處理。
第三條（管轄原則）
撤銷登記由涉嫌虛假登記企業(yè)的登記機(jī)關(guān)管轄。登記機(jī)關(guān)發(fā)生變更的，由現(xiàn)登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)撤銷登記，作出登記決定的原登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助進(jìn)行調(diào)查。涉及委托登記的，由受委托登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)處理，相關(guān)決定以委托登記機(jī)關(guān)名義作出。
兩個(gè)以上登記機(jī)關(guān)因管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)登記機(jī)關(guān)指定管轄。
第二章 申請(qǐng)與受理
第四條（申請(qǐng)）
受虛假登記影響的自然人、法人和其他組織，應(yīng)當(dāng)由其本人、法定代表人、負(fù)責(zé)人或者其他有權(quán)代表人向有管轄權(quán)的登記機(jī)關(guān)提出撤銷登記申請(qǐng)。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)配合登記機(jī)關(guān)核驗(yàn)身份信息。
因被冒用身份或者被虛假簽署提出撤銷登記申請(qǐng)的，除以下情形外，被冒用身份或者被虛假簽署的自然人、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)作為申請(qǐng)人提出申請(qǐng)：
（一）被冒用身份或者被虛假簽署的自然人死亡、被宣告死亡、被宣告失蹤或者存在其他無(wú)法提出申請(qǐng)的法定情形；
（二）司法機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)對(duì)于被冒用身份或者被虛假簽署的事實(shí)有生效書面認(rèn)定的。
第五條（申請(qǐng)材料）
申請(qǐng)人提出撤銷登記申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
（一）撤銷虛假登記（備案）申請(qǐng)書（見附件）；
（二）申請(qǐng)人身份（主體資格）證明復(fù)印件。申請(qǐng)人通過(guò)委托代理人提交撤銷登記申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交授權(quán)委托書原件、委托代理人身份證明復(fù)印件。
申請(qǐng)人可以在申請(qǐng)時(shí)一并提交身份證件遺失證明、身份證件補(bǔ)辦記錄、專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的鑒定報(bào)告、司法機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)對(duì)虛假登記事實(shí)的生效書面認(rèn)定等證據(jù)材料。
第六條（材料補(bǔ)正）
存在以下情形的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料之日起3個(gè)工作日內(nèi)告知申請(qǐng)人補(bǔ)正：
（一）申請(qǐng)材料不符合本辦法第五條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人補(bǔ)正有關(guān)材料；
（二）申請(qǐng)材料符合本辦法第五條規(guī)定但申請(qǐng)人未完成身份信息核驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人進(jìn)行身份信息核驗(yàn)。
第七條（受理）
登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自申請(qǐng)材料齊全且申請(qǐng)人進(jìn)行身份信息核驗(yàn)之日起3個(gè)工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并書面通知申請(qǐng)人。
對(duì)存在下列情形之一的，登記機(jī)關(guān)可以不予受理：
（一）申請(qǐng)人未能通過(guò)身份信息核驗(yàn)的；
（二）涉嫌虛假登記的企業(yè)已注銷的，但申請(qǐng)撤銷注銷登記的除外；
（三）申請(qǐng)人未受虛假登記影響的；
（四）申請(qǐng)的撤銷登記不屬于本部門管轄的；
（五）其他依法不予受理的情形。
其中，屬于前款第（三）項(xiàng)情形的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人通過(guò)舉報(bào)等其他途徑處理；屬于前款第（四）項(xiàng)情形的，告知申請(qǐng)人向有管轄權(quán)的登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)。
第八條（暫停登記）
撤銷登記申請(qǐng)受理后決定作出前，企業(yè)申請(qǐng)辦理的登記業(yè)務(wù)涉及尚在調(diào)查的虛假登記事項(xiàng)的，登記機(jī)關(guān)可以出具補(bǔ)正通知書并告知其待撤銷登記流程終結(jié)后再行提出。
相關(guān)單位或者個(gè)人因涉嫌假冒企業(yè)登記已被立案調(diào)查或者移送司法機(jī)關(guān)的，涉嫌假冒企業(yè)的相關(guān)登記申請(qǐng)經(jīng)審查違反法律法規(guī)規(guī)定，或者可能危害國(guó)家安全、社會(huì)公共利益的，登記機(jī)關(guān)不予登記，并出具不予登記通知書。
第三章 調(diào)查與決定
第九條（調(diào)查期限）
登記機(jī)關(guān)受理撤銷登記申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)于3個(gè)月內(nèi)完成調(diào)查，并及時(shí)作出撤銷或者不予撤銷登記的決定。情形復(fù)雜的，經(jīng)登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)3個(gè)月。
撤銷登記處理過(guò)程中，中止、聽證、公告和鑒定等時(shí)間不計(jì)入前款規(guī)定的期限。
第十條（調(diào)查核實(shí)）
登記機(jī)關(guān)參照《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，對(duì)涉嫌虛假登記的有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并可以采取以下措施：
（一）對(duì)企業(yè)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，向有關(guān)單位、人員以及利害關(guān)系人詢問了解情況或者要求其在一定期限內(nèi)提供材料；
（二）查閱、調(diào)取相關(guān)登記檔案、數(shù)據(jù)資料、身份核驗(yàn)信息等證據(jù)材料；
（三）核實(shí)企業(yè)是否存在股權(quán)出質(zhì)、股權(quán)凍結(jié)以及被有關(guān)部門依法采取限制登記措施等情況；
（四）根據(jù)需要就身份證件遺失補(bǔ)辦、訴訟案件、社保繳納和稅款繳納等事項(xiàng)請(qǐng)求公安、人民法院、人力資源社會(huì)保障、稅務(wù)等部門協(xié)助調(diào)查取證。
第十一條（撤銷公示）
在調(diào)查期間，相關(guān)企業(yè)和人員無(wú)法聯(lián)系或者拒不配合的，登記機(jī)關(guān)可以將涉嫌虛假登記企業(yè)的登記時(shí)間、登記事項(xiàng)，以及登記機(jī)關(guān)聯(lián)系方式等信息通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，公示期45日。相關(guān)企業(yè)及其利害關(guān)系人在公示期內(nèi)沒有提出異議的，登記機(jī)關(guān)可以撤銷登記。
第十二條（調(diào)查中止）
因不可抗力致使暫時(shí)無(wú)法調(diào)查的，登記機(jī)關(guān)可以中止調(diào)查。調(diào)查期間出現(xiàn)下列情形之一的，經(jīng)當(dāng)事人或者其他利害關(guān)系人申請(qǐng)，登記機(jī)關(guān)可以中止調(diào)查：
（一）有證據(jù)證明與涉嫌虛假登記相關(guān)的民事權(quán)利存在爭(zhēng)議的；
（二）涉嫌虛假登記的企業(yè)正在訴訟或者仲裁程序中的；
（三）登記機(jī)關(guān)收到有關(guān)部門出具的書面意見，證明涉嫌虛假登記的企業(yè)或者其法定代表人、負(fù)責(zé)人存在違法案件尚未結(jié)案，或者尚未履行相關(guān)法定義務(wù)的。
中止調(diào)查的原因消除后，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)調(diào)查。
第十三條（告知權(quán)利）
作出撤銷登記決定前，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將擬撤銷登記的事實(shí)、理由和依據(jù)書面告知虛假登記的企業(yè)，并告知其依法享有陳述、申辯和要求舉行聽證的權(quán)利。登記機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)撤銷登記事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)告知該利害關(guān)系人。聽證告知書的送達(dá)參照《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十四條（陳述申辯與聽證）
虛假登記的企業(yè)、利害關(guān)系人陳述、申辯的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)記錄。虛假登記的企業(yè)和利害關(guān)系人自被告知之日起5個(gè)工作日內(nèi)未行使陳述權(quán)、申辯權(quán)的，視為放棄此權(quán)利。
虛假登記的企業(yè)、利害關(guān)系人申請(qǐng)聽證的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政許可程序暫行規(guī)定》有關(guān)規(guī)定組織聽證。虛假登記的企業(yè)和利害關(guān)系人未在被告知聽證權(quán)利之日起5個(gè)工作日內(nèi)提出聽證申請(qǐng)的，視為放棄此權(quán)利。
第十五條（撤銷登記）
登記機(jī)關(guān)經(jīng)對(duì)調(diào)查終結(jié)報(bào)告、調(diào)查材料、陳述申辯意見、聽證報(bào)告等審查后，作出撤銷登記或者不予撤銷登記的決定。
有下列情形之一的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷登記：
（一）虛假登記違法行為事實(shí)清楚的；
（二）人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書要求配合撤銷登記的；
（三）其他依法應(yīng)當(dāng)撤銷登記的情形。
屬于前款第一項(xiàng)規(guī)定，但是有證據(jù)證明申請(qǐng)人對(duì)虛假登記知情，以明示方式表示同意，或者未提出異議，并在此基礎(chǔ)上從事過(guò)相關(guān)管理、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者獲得收益的，登記機(jī)關(guān)可以不予撤銷登記。
同一登記包含多個(gè)登記事項(xiàng)，其中部分登記事項(xiàng)被認(rèn)定為虛假，撤銷虛假的登記事項(xiàng)不影響企業(yè)存續(xù)的，登記機(jī)關(guān)可以僅撤銷虛假的登記事項(xiàng)。撤銷登記后的企業(yè)名稱無(wú)法繼續(xù)使用的，可以用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼代替名稱。
第十六條（可以不予撤銷的情形）
有下列情形之一的，登記機(jī)關(guān)可以不予撤銷登記：
（一）撤銷登記可能對(duì)社會(huì)公共利益造成重大損害；
（二）撤銷登記后無(wú)法恢復(fù)到登記前的狀態(tài)；
（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第四章 送達(dá)與執(zhí)行
第十七條（決定送達(dá)）
登記機(jī)關(guān)作出撤銷登記或者不予撤銷登記決定的，參照《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，將撤銷登記或者不予撤銷登記決定書送達(dá)申請(qǐng)人、虛假登記的企業(yè)。
第十八條（撤銷登記執(zhí)行）
登記機(jī)關(guān)作出撤銷登記決定后，應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示撤銷登記決定。
登記機(jī)關(guān)送達(dá)撤銷登記決定書后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在登記注冊(cè)系統(tǒng)標(biāo)注或者恢復(fù)相關(guān)登記數(shù)據(jù)，并通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。
第十九條（營(yíng)業(yè)執(zhí)照管理）
除撤銷事項(xiàng)不涉及營(yíng)業(yè)執(zhí)照照面記載信息外，登記機(jī)關(guān)作出撤銷登記的，應(yīng)當(dāng)在撤銷登記決定書中要求企業(yè)在文書送達(dá)后10日內(nèi)繳回營(yíng)業(yè)執(zhí)照。企業(yè)逾期未繳回營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，由登記機(jī)關(guān)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公告營(yíng)業(yè)執(zhí)照作廢。已領(lǐng)取電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，其電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照與紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照同步作廢。
第二十條（歸檔）
撤銷虛假登記形成的決定文書和調(diào)查證據(jù)等材料，歸入企業(yè)登記檔案。
第二十一條（任職限制措施的解除）
撤銷虛假登記后，登記機(jī)關(guān)作出的因虛假登記導(dǎo)致的相關(guān)人員信用懲戒和市場(chǎng)禁入措施停止執(zhí)行。
第五章 附則
第二十二條（參照?qǐng)?zhí)行）
登記機(jī)關(guān)撤銷企業(yè)備案事項(xiàng)或者撤銷農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）、個(gè)體工商戶、外國(guó)公司分支機(jī)構(gòu)、外國(guó)（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)登記（備案）的，參照本辦法執(zhí)行。
第二十三條（施行日期）
本辦法自2024年8月23日起施行，有效期至2026年8月22日。
附件：撤銷虛假登記（備案）申請(qǐng)書
附件
注：1．本申請(qǐng)書適用于受虛假登記影響的自然人、法人和其他組織申請(qǐng)撤銷虛假登記。申請(qǐng)人為自然人的由本人簽字，申請(qǐng)人為法人或者其他組織的由法定代表人、負(fù)責(zé)人或者其他有權(quán)代表人簽字并加蓋公章；2．申請(qǐng)人需提供本人身份證明或者主體資格證明復(fù)印件；3．申請(qǐng)人通過(guò)委托代理人申請(qǐng)撤銷登記的，需同時(shí)提交授權(quán)委托書原件、委托代理人身份證明復(fù)印件；4．申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)配合登記機(jī)關(guān)通過(guò)線上或者線下途徑核驗(yàn)身份信息。
