北京市人力資源和社會保障局 北京市公安局 北京市民政局 北京市財政局 北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會 北京市市場監(jiān)督管理局 關(guān)于規(guī)范建設零工市場的指導意見 （試行）
京人社就發(fā)〔2024〕6號
各區(qū)人力資源社會保障局、公安分局、民政局、財政局、住房城鄉(xiāng)建設委（房管局），東城、西城、石景山區(qū)住房城市建設委，各區(qū)市場監(jiān)管局、房山區(qū)燕山市場監(jiān)管分局，北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)社會事業(yè)局、財政審計局、商務金融局、行政審批局、綜合執(zhí)法局、開發(fā)建設局，北京市公安局公安交通管理局：
根據(jù)人力資源社會保障部、民政部等五部委《關(guān)于加強零工市場建設完善求職招聘的意見》（人社部發(fā)〔2022〕38號）、人力資源社會保障部《關(guān)于加強零工市場規(guī)范建設的通知》（人社部發(fā)〔2023〕65號）等文件要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就零工市場規(guī)范化建設提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面落實黨中央、國務院和市委、市政府對就業(yè)工作的決策部署，以推動勞動者實現(xiàn)更高質(zhì)量更加充分就業(yè)為方向，積極順應市場發(fā)展，著力構(gòu)建健康、有序、高效且充滿活力的零工市場服務體系，支持多渠道靈活就業(yè)發(fā)展，提高勞動者就業(yè)水平。
（二）建設原則。堅持把零工市場建設作為健全就業(yè)服務體系，擴大就業(yè)容量的重要途徑，按照“按需建設、因勢利導、規(guī)范發(fā)展”的原則，堅持市場與公共服務統(tǒng)籌、線上與線下服務互補、綜合與特色服務并行、中介服務與拓展功能完備、服務時效與質(zhì)量雙優(yōu)、市場秩序規(guī)范與疏導共治，全面促進零工市場健康發(fā)展，助力改善靈活就業(yè)質(zhì)量，進一步激發(fā)就業(yè)活力。
二、明確服務范圍
（三）服務范圍。零工市場為用工主體和零工人員提供就業(yè)服務。重點提供：
1.零工供求信息撮合服務；
2.培訓需求信息收集服務；
3.就業(yè)技能培訓和就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓信息推介等服務；
4.權(quán)益維護指引服務。
零工市場納入本市公共就業(yè)服務范疇。經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)參與零工市場運營時，應為零工人員提供免費服務。
三、合理布局建設
（四）合理布局零工市場。各區(qū)人力資源和社會保障局要評估自發(fā)聚集形成的“馬路市場”，在零工需求量大、用工行業(yè)集中、崗位需求相似、交通便利的地方，科學合理地設置零工市場。各類人力資源服務機構(gòu)可通過在服務場地劃出專區(qū)、在服務平臺開辟專欄等方式，開展零工供求信息撮合服務。
（五）多渠道設立“零工驛站”。結(jié)合“家門口”就業(yè)服務站建設，充分利用街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）依托便民服務中心、市民活動中心（黨群服務中心）、社區(qū)服務站或“暖心驛站”等場所設立“零工驛站”，滿足分散、小規(guī)模用工需求，就近就便提供零工撮合服務。
（六）規(guī)范零工市場（驛站）建設。零工市場（驛站）服務場所應具有遮風避雨、防暑防寒、安全保衛(wèi)等基礎(chǔ)設施配備，有條件的場所可圍繞零工人員需求，完善便民服務設施，提供車輛即停即走、工具借用寄存、候工休息以及平價超市、住宿餐飲和車輛接送等服務。零工市場（驛站）應配置滿足需求的場地區(qū)域、設施設備并明顯標注“零工市場”“零工驛站”，平臺欄目（鏈接）可設置“零工服務專區(qū)”。
（七）重點發(fā)展數(shù)智零工市場。在規(guī)范線下零工市場（驛站）的基礎(chǔ)上，加大線上零工市場建設。各級公共就業(yè)服務機構(gòu)要將零工市場服務納入服務范疇，開辟完善線上服務專區(qū)。支持經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)開發(fā)建設線上零工服務平臺，逐步實現(xiàn)供求登記、在線交流對接、結(jié)果確認、線上結(jié)算等“一網(wǎng)通辦”服務，提高零工服務便捷性、精準性。
（八）鼓勵創(chuàng)建特色服務品牌。本市引導人力資源服務機構(gòu)結(jié)合服務專長，發(fā)展建筑施工、裝飾裝潢、家政護理等行業(yè)零工服務；圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)街區(qū)用工需求，開展定點零工服務；適應新就業(yè)形態(tài)靈活共享用工的發(fā)展，探索新型零工市場服務，逐步樹立服務品牌，提高服務成效。
四、規(guī)范運營服務
（九）規(guī)范運營主體。各區(qū)人力資源社會保障部門自行運作的零工市場，要明確管理機構(gòu)和工作人員職責，具備專門的服務場所設施，能夠容納一定數(shù)量人員集中開展對接洽談活動。各區(qū)人力資源社會保障部門在公共就業(yè)服務機構(gòu)加掛零工市場牌子的，要在綜合服務場所劃出零工服務專區(qū)或設立專門服務窗口，為零工人員提供“一站式”服務。各區(qū)人力資源社會保障部門委托經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)運行管理零工市場的，要按照政府向社會力量購買服務的要求，遴選資質(zhì)良好的人力資源服務機構(gòu)，規(guī)范操作程序，明確承接主體、購買內(nèi)容，嚴格資金管理和績效評價，定期開展運行情況評估。
（十）健全規(guī)章制度。零工市場（驛站）要明確建設、管護、服務保障等責任，細化標準和要求；建立健全管理規(guī)章制度和業(yè)務流程。零工市場（驛站）可根據(jù)零工就業(yè)特點和撮合實際需要，靈活設定運營時間。規(guī)章制度、運營時間、服務事項、服務流程、辦事指南、服務熱線、投訴舉報渠道等須向社會公布。
（十一）加強服務能力建設。零工市場（驛站）要加強專兼職工作人員隊伍建設，明確工作崗位職責。開展常態(tài)化能力培養(yǎng)，定期組織業(yè)務培訓輪訓，全面落實首問負責、限時辦結(jié)、一次性告知等制度，規(guī)范服務用語和服務行為。
（十二）嚴格信息核查管理。零工市場（驛站）可通過數(shù)據(jù)共享比對等方式，對用工主體、零工人員發(fā)布的供求信息進行核實，確保信息真實有效。零工市場（驛站）要健全信息更新制度，明確發(fā)布時效和撤銷清理規(guī)則；加強信息安全管理，杜絕信息泄露和違法使用。對零工市場服務范疇外的招聘、求職需求，推薦并協(xié)助勞動者接受本市公共就業(yè)服務機構(gòu)提供的職業(yè)介紹服務。
（十三）增強信息采集應用。零工市場（驛站）應快速便捷采集掌握零工供求雙方的基本情況和服務需求，按需“即時”發(fā)布用工任務、匹配推薦信息，實時更新數(shù)據(jù)信息。零工市場（驛站）應做好零工人員信息、用工任務信息、匹配結(jié)果信息、報酬價位信息等數(shù)據(jù)整理歸集工作。
（十四）強化困難群體就業(yè)援助。零工市場（驛站）要大力開發(fā)適合城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員的用工任務，優(yōu)先組織撮合對接，積極幫助就業(yè)困難人員和重點群體通過零工方式實現(xiàn)增收，促進其逐步穩(wěn)定就業(yè)。
五、增強服務功能
（十五）開展就業(yè)培訓服務。零工市場（驛站）可向零工人員提供市場急需、緊缺用工的培訓信息，引導報名參培，提高勞動者素質(zhì)，增強勞動者就業(yè)能力和工作能力；積極與職業(yè)培訓機構(gòu)、職業(yè)院校等合作編制簡學易用的技能培訓課件、教程，幫助零工人員盡快適應市場需求。
（十六）健全零工人員傷害保障。零工市場（驛站）應根據(jù)零工工作任務特點及零工人員需求，與商業(yè)保險公司合作，開辟人身意外傷害等商保項目，幫助解決零工人員后顧之憂。
六、維護市場秩序
（十七）加強勞動權(quán)益保障。各區(qū)人力資源社會保障部門要聯(lián)合其他政府行政部門、法院、工會、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會等，指導零工市場（驛站）在服務場所或平臺開辟勞動維權(quán)、爭議糾紛調(diào)解通道，引入法律援助服務，有效維護市場供求雙方的合法權(quán)益。相關(guān)部門要依法查處未經(jīng)許可擅自開展職業(yè)中介活動、以求職招聘為名牟取不正當利益、發(fā)布虛假信息、扣押證件、泄露信息以及拖欠勞動報酬等侵害勞動權(quán)益的違法違規(guī)行為。
（十八）加強市場秩序維護。各區(qū)相關(guān)部門要加強協(xié)同配合，形成監(jiān)管合力，治理和疏導相結(jié)合，加大對正規(guī)市場交易的宣傳力度，逐步清除占路占道，無序?qū)恿愎す┣蟮摹皝y象”，推動“退路進場”“退路上線”。相關(guān)部門要加大對零工市場（驛站）服務場所消防、人員流動、規(guī)范停車等安全指導，增強零工市場（驛站）安全管理運營意識，消除安全隱患，不斷提高事故防范能力和應急處置能力。公安部門依法懲處尋釁滋事、敲詐勒索、強迫交易、詐騙等違法犯罪行為。交通管理部門要持續(xù)加大零工市場周邊交通秩序整治，及時發(fā)現(xiàn)并消除可能存在的道路交通安全隱患。
七、強化保障措施
（十九）加強領(lǐng)導統(tǒng)籌。各相關(guān)部門要切實提高政治站位，將規(guī)范發(fā)展零工市場（驛站）作為重要民生事項，列入工作計劃，制定建設方案，明確目標任務，分解步驟進度，有力組織推進。人力資源社會保障、民政、財政、住房城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管、公安等部門要加強溝通協(xié)調(diào)，配合屬地政府，齊抓共管，推進零工市場健康發(fā)展。
（二十）做好保障支持。各區(qū)相關(guān)部門應統(tǒng)籌資金渠道，支持零工市場（驛站）建設、配套設施及日常管理運行。支持公共就業(yè)服務機構(gòu)根據(jù)市場輻射范圍和服務對象規(guī)范組建服務隊伍，通過委派、招聘和志愿者招募等渠道，充實服務力量。鼓勵經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)參與零工市場（驛站）建設和服務。
（二十一）實施市場監(jiān)測。市、區(qū)人力資源社會保障部門要將對零工市場（驛站）的運行監(jiān)測納入人力資源市場運行監(jiān)測范圍，跟蹤分析零工市場規(guī)模、分布和構(gòu)成、對接匹配、報酬水平等情況，探索建立零工市場運營指數(shù)，及時反映市場供求水平和變化趨勢，為引導人力資源合理配置，促進就業(yè)提供決策支撐。
（二十二）強化監(jiān)督管理。區(qū)人力資源社會保障局建立工作日志臺帳制度，跟蹤掌握零工市場主要業(yè)務開展情況，及時發(fā)現(xiàn)問題矛盾，予以指導解決。市、區(qū)建立公共零工市場運行評估機制，開展服務對象的滿意度調(diào)查，組織相關(guān)部門綜合評價市場建設、運行和服務等方面績效，對評估不合格的公共服務機構(gòu)予以整改，涉及購買服務的經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)予以退出。
（二十三）開展引導推介。編制零工市場（驛站）清單，向社會公布地址、運營時間、聯(lián)系方式等信息，為零工人員、用工主體提供引導幫助。總結(jié)推廣零工市場建設和服務的典型經(jīng)驗做法，加強示范引領(lǐng)，以點帶面提升整體服務水平。
北京市人力資源和社會保障局
北京市公安局
北京市民政局
北京市財政局
北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會
北京市市場監(jiān)督管理局
2024年5月21日
